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浙江财经大学基本建设管理暂行办法
2015-12-09 11:15   审核人:


浙江财经大学基本建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条  为加强我校基本建设管理,保证工程建设质量,提高投资效益,根据有关法律、法规和行业规范,结合我校实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称“基本建设项目”(以下简称“基建项目”)是列入学校基建投资计划,并经政府有关部门批准的基建项目。学校批准的其他基建项目参照执行。

第三条 基建管理的主要内容包括工程的规划、立项、勘察、设计、招标、合同管理、施工管理、建设监理、竣工验收、审核审计、工程价款结算和后期管理。

第二章 管理机构及职责

第四条  学校成立基建工作领导小组。组长由校长担任,副组长由分管副校长、校纪委书记担任,成员由校办、纪检监察办公室、计划财务处、审计处、资产处、公管处、保卫处、校园建设处、现代教育技术中心等部门负责人及法律顾问、其他专家组成。基建工作领导小组下设办公室。基建工作领导小组职责是负责审议校园总体规划、基本建设规划、年度基本建设投资计划、重大项目招标、重要建筑设计方案、工程重大变更等事项以及其他需要提交讨论的事项。

基建工作领导小组办公室职责是负责对学校基建项目的实施进行组织、管理、监督、审核、策划、检查、评价;对基建工作领导小组授权的其他基建管理工作事项进行决策和实施。

第五条  学校设立基建招投标工作小组,组长由分管校领导担任,成员由校办、计划财务处、审计处、资产处、文华校区管理办公室、校园建设处等部门负责人组成负责编制学校基本建设工程项目的招标计划、招标文件,确定招标方式,进行资格预审及决标等事项。

第六条  学校设立基建监督工作小组,组长由校纪委书记担任,成员由校纪委、校纪检监察办公室等部门负责人组成,办公室设在校纪检监察办公室。负责对学校基建工程项目全过程进行监督。

第七条  校园建设处是学校基本建设的归口管理部门,负责组织编制校园总体规划和年度基建计划,申报基本建设项目,组织设计、预算编制,做好招标的各项组织工作,负责工程施工管理,监控工程质量与建设进度,控制投资规模,组织工程项目竣工验收,做好基建档案的整理和归档工作。

第三章 基建规划管理

第八条  校园总体规划的制定。校园总体规划包括校舍单体、道路、公共设施、绿化等布局。校园建设处按照学校事业发展规划及校园总体规划,结合财务状况、项目实施要求等因素,联系、组织规划设计单位,合理编制基本建设规划和基建年度计划,经学校基建工作领导小组审议,报校长办公会或党委会审定后,报政府相关部门批准。

第九条 基本建设规划的执行。基本建设规划一旦经批准确定,任何单位(部门)和个人无权随意变动,无权进行不符合规划的基本建设;如确需调整,须按规划制定和报批的程序进行审批。学校所有基本建设项目的立项和建设以批准的校园基本建设规划为依据。

第十条 校园建设处根据学校基本建设规划制定基建年度计划,主要包括基建项目名称、建设地址、建设规模(建筑面积)、计划投资额、资金来源、建设投资进度安排等内容。年度基建计划经学校基建工作领导小组审议后,报校长办公会或党委会批准。同时,将其投资列入学校年度基建财务预算或通过相关程序追加当年基建财务预算。

第四章 基建立项、设计

第十一条 校园建设处根据学校基建年度计划,按省发改委、省教育厅相关要求,委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告,经学校基建工作领导小组审议,报学校校长办公会或党委会审定后,报政府相关部门审批。

第十二条  工程项目正式立项后,校园建设处应按照下列各项要求负责落实项目的设计工作。

(一)加强与使用单位的沟通,明确设计要求,细化设计内容,认真编写项目设计任务书。设计任务书内容包括工程地点、工程条件、工程规模、工程方案要求、投资估算及资金来源等。

(二)通过公开招标、方案竞选方式,择优选定设计方案和设计单位,并遵循估算控制概算的原则,在委托设计合同中明确限额设计要求。

(三)根据设计方案和地质勘察报告,组织设计单位进行初步设计(或扩初设计)和编制概算。初步设计和概算经学校基建工作领导小组审议,报校长办公会或校党委会议审定后,报政府相关部门审批。

(四)初步设计和概算获批准后,设计单位须按合同约定提供完整的施工图纸文件。施工图纸须报图纸审查机构进行设计法规符合性审查,同时要就使用功能组织相关部门进行施工图纸检查。审查意见和检查结论送设计单位,以补充和完善图纸设计。

(五)根据施工图纸编制详细施工图预算和工程量清单,作为工程招标的重要依据。

第五章 招标、合同管理

第十三条  严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》等法律法规、制度的规定,坚持公开、公平、公正的原则,依法通过招标选择设计、监理、施工单位及材料、设备供应商。

 第十四条  凡施工单项合同估算价格在100万元及以上的;勘察、设计、监理、咨询等服务采购,单项合同估算价在50万元及以上的;设备、材料等货物的采购,单项合同估算价格在50万元及以上,都必须进入浙江省公共资源交易中心招标。对于上述限额标准以下的项目,按照《浙江财经大学基本建设工程招投标管理办法》执行。

第十五条  建设工程招标文件、工程量清单、合同文本等文件由校园建设处委托有资质的代理公司拟定,经审计处按相关程序审核后,报基建招投标工作小组审定。

第十六条  任何部门和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。如有发生违规行为的,要按照“谁决定、谁负责”的原则,追究相关人员的责任。

第十七条 经政府主管部门批准立项的项目,在招标前,须经主管部门确认同意后,方可进行相关招标工作。

第六章 施工管理

第十八条 校园建设处应按照《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,对施工安全、质量、工期、投资等进行全过程的监督和管理。施工管理实行监理制度。

第十九条 在工程实施阶段,要高度重视工程的安全、质量和工期。

(一)严格按照审定的施工图纸、开工报告和施工合同组织建设,在施工过程中应严格控制设计变更,严禁擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。

(二)开工前组织勘察、设计、施工、监理等单位进行施工图纸交底,做好相关记录工作;施工过程中做好隐蔽工程验收、联系单签证、结构中间验收、竣工验收和决算初审等工作。

(三)严格控制工程投资规模。由于设计变更导致突破原项目的初步设计概算工程造价10%的,或超过金额在500万元以上的,必须报原项目审批部门重新审批。

第七章 财务管理、投资控制

第二十条  建立、完善基建项目财务管理制度。重视财务风险控制工作,加强投资负债管理。配备专职基建财务人员,设立专门的基建账户,根据相关法律、法规和制度等规定,按合同和项目建设进度支付各项工程款。

第二十一条  严格贯彻执行财政部关于基本建设财务管理的相关规定,加强对工程管理费的控制与管理。

第二十二条  严格按照批准的初步设计内容、规模和投资组织实施。切实加强对材料选择、设备采购,特别是加强对现场变更联系单签发等可能引起投资增加环节的约束管理。

工程联系单的签发实行分级管理。对涉及金额在10万元以下的变更,经校园建设处处务会研究确定;对涉及金额在10万元及以上30万元以下的变更,经学校基建工作领导小组办公室研究确定;对涉及金额30万元及以上100万元以下的变更,须经学校基建工作领导小组研究审议后,报校长办公会决定;对涉及金额100万元及以上的变更,须经学校基建工作领导小组研究审议后,报党委会决定。

第二十三条  对在施工过程中因合理变更需要增加的费用,原则上要在工程竣工决算完成后才能支付;如因变更涉及金额较大确需支付部分费用的,应对变更部分的费用编制预算,经审计处审核后签订补充合同,该部分费用在工程竣工决算前支付比例不得超过补充合同载明金额的50%

第八章 全过程跟踪审计、结算审计、决算审核管理

第二十四条  投资估算2000万元(含)以上的建设工程项目(包括新建、改建和扩建)应实施全过程审计;2000万元以下的建设工程项目可选择部分阶段或环节进行过程审计。

第二十五条  审计工作由审计处或审计处通过招标委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施,委托造价咨询机构应按照国家有关规定办理,有关费用列入建设成本。

第二十六条  工程竣工后要进行工程结算审计。工程进行竣工验收合格后,校园建设处负责对施工单位报送的竣工图、工程变更联系单及工程造价结算书等竣工结算资料的真实性、规范性、完整性以及按照招标投标文件和施工合同规定的符合性进行审核,并签署意见后送审计处。审计处负责基建工程的结算审计工作。

第二十七条  工程竣工结算审计完成后,在基建工作领导小组领导下,由计划财务处和校园建设处共同负责组织实施竣工财务决算编制工作。

竣工财务决算实行“先审核,后审批”的原则,即先委托有资质的中介机构对编制的竣工财务决算进行审核,再按规定报送有关部门审批。

竣工财务决算报告完成后,计划财务处依据经报批的决算报告进行账务处理;校园建设处负责办理产权登记和资产交付手续,资产管理处及其他使用部门核对交付使用资产清单并实施后续管理。

第九章 竣工与档案管理

第二十八条  基建项目的竣工验收及移交。校园建设处在收到施工单位的工程竣工报告并进行初验后,在政府有关职能部门的指导下,应及时组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收,经验收合格的项目,方可交付使用。基建项目的竣工验收由校园建设处负责牵头,纪检监察室、计划财务处、审计处、资产管理处、公管处、保卫处以及使用单位等部门参与,项目竣工验收合格后,由校园建设处负责向资产管理处和相关使用部门移交。

第二十九条  重视基建项目的档案管理工作,加强纸质、电子档案管理。校园建设处负责做好基建资料的收集和立卷归档工作,确保档案材料收集齐全、内容准确、整理系统、移交及时。每个项目竣工后要根据城建档案馆和学校档案馆的相关要求分别进行归档。省重点建设项目同时参照《浙江省重点建设项目档案登记备份管理办法》相关规定执行。

第十章 保修期管理

第三十条 建设工程实行保修制度。建设工程的保修期限自办理竣工验收之日起开始计算,具体保修期限按国家和省市有关部门的有关规定办理;国家和省市有关部门没有规定的,由校园建设处和施工承包商在保修合同或保修证书中约定。

第三十一条  通过竣工验收的建设工程,在保修期内发生质量问题,由施工承包商负责维修。因勘察设计、施工、监理、建筑材料、设备、构配件的原因造成的工程质量问题,所需费用由责任方按有关规定承担。

因不可抗力和使用者使用不当造成的建设工程质量问题,不属于保修范围。

第十一章 工作纪律和有关要求

第三十二条  重视基建工作的廉洁自律,任何人不得利用职权和职务上的便利影响、违规干预和插手工程招标、大宗物资设备采购等事项;不得接受施工承包、设备供应等单位、个人的宴请和赠送的礼金、礼卡、有价证券等;实行亲属“回避”制度,直系亲属不得直接或通过其他挂靠单位承接学校的设计、施工、中介服务等基建业务。

第三十三条  推行信息公开制度,加强校园基本建设的透明工程建设,自觉接受广大教职工和社会的监督。

第三十四条  按照学校有关党风廉政建设的要求,基建工程相关管理人员层层签订《党风廉政责任书》。

第十二章 附 则

第三十五条  本办法自公布之日起执行。

第三十六条  本办法中条款与上级文件有不一致的地方,以上级文件为准。

第三十七条 本办法由校园建设处负责解释。


浙江财经大学基本建设项目招投标管理暂行办法

第一章 总则

第一条  为了加强学校基本建设管理,规范招标投标行为,推行科学决策,保证工程质量,提高投资效益,推行校务公开,接受群众监督,促进基建招标工作健康有序地开展,根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》、浙江省教育厅《关于进一步加强高等学校基本建设管理工作的通知》等文件精神,结合我校实际情况,制定本办法。

第二条  本办法所称“基本建设项目”(以下简称“基建项目”)是列入学校基建投资计划,并经政府有关部门批准的基建项目。学校批准的其他基建项目参照执行。  

第三条  招标活动的基本原则:

(一)公开、公平、公正、科学、择优原则;

(二)效益最佳原则;

(三)遵纪守法原则;

(四)接受监督原则。

第二章 招标机构与职责

第四条  学校设立基建招投标工作小组,组长由分管校领导担任,成员由校办、计划财务处、审计处、资产处、文华校区管理办公室、校园建设处等部门负责人组成负责编制学校基本建设工程项目的招标计划、招标文件,确定招标方式,进行资格预审及决标等事项。

第五条  学校设立基建招投标专家库,并为每位入选专家建立档案。专家实行聘任制。校园建设处对专家资格进行预审,报基建招投标工作小组确定。

评标专家组成员在开标前一天在校基建监督工作小组的监督下随机抽取产生,其中技术、经济方面专家不得少于成员总数的2/3,校外专家不得少于成员总数的1/3,并不得少于2名。

第三章 招标条件、分类、方式

第六条  招标项目应具备下列条件:

(一)基本建设项目已经政府有关部门、学校批准;

(二)建设资金已经落实;

第七条  学校基本建设工程按规模大小和项目性质不同,采用不同招标途径和方式:

(一)达到下列标准之一的,必须进入浙江省公共资源交易中心进行招标。

1.施工单项合同估算价格在100万元及以上的;

2.勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务的采购,单项合同估算价格在50万元及以上的;

3.设备、材料等货物的采购,单项合同估算价格在50万元及以上的。

(二)对于低于上述限额标准以内的项目,由学校组织招标。

1.单项合同在10万元以下的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理、材料、设备采购等,由校园建设处组织招标、议标、询价、竞争性谈判等。

2.单项施工合同估算价格在10万(含)以上100万元以下的;单项合同估算价格在10万(含)以上50万元以下的勘察、设计、监理、咨询、项目管理及设备、材料采购等项目由基建招投标工作小组进行招标。

3.10万元及以上需采用特定专利,或专有技术且需要行业管理部门支持的,或无法达到投标人法定人数要求的,或经招标失败具有特殊原因的项目,经学校基建招投标工作小组同意,省重点建设工程项目还须省重点办批准后,可采用议标、询价、竞争性谈判等方式确定承包单位。

第八条 校内招标项目一般应采取公开招标方式招标,但有下列情形之一的,经基建招投标工作小组同意,可以邀请招标:

(一)项目技术复杂或者有特殊要求,或只有少数潜在投标人可供选择的;

(二)法律、法规规定的其他情形。

上述项目,达到省招标投标办公室规定额度的,其邀请招标须报经省招标投标办公室批准。

第四章 招标程序

第九条  采用公开招标方式的项目应当在校园网站上发布招标公告;省重点建设工程项目应当在浙江省重点建设工程交易网和校园网站上发布招标公告。

采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人单位或者其他组织发出投标邀请书。

第十条  公开招标的施工项目原则上采用资格后审的方式。

不得拒绝任何符合资格条件的潜在投标人购买招标文件和参加投标。

第十一条  有特殊专业要求的项目可实行资格预审。

对潜在投标人的资格预审,由校园建设处进行资格初审后,将审查结果报学校基建招投标工作小组审定。

报名单位过多时,可以通过摇号方式产生入围名单。经摇号方式产生的建安类施工单位入围数量一般不少于11家,其他设备采购项目一般不少于4家。

第十二条  校园建设处根据招标项目的特点和实际需要自行编制或委托具有相应资质的单位编制招标文件,由学校审计处按规定程序审核后,报校基建招投标工作小组审定。通过省招标投标办公室招标的,须送省招标投标办公室审核、备案。

第十三条  超过投标截止时间后送达的投标文件,一律拒收。

第十四条  投标人撤回投标的,应当在投标截止时间之前书面通知招标人。招标人已按照招标文件规定收取投标保证金的,应当自接到书面通知后五日内返还其投标保证金。

第十五条  投标截止时间届满时,投标人少于三个的,应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的,校内招标项目报学校基建招投标工作小组,省重点建设工程项目报省重点办,经批准后,可以采用其它招标方式。

第五章 开标、评标及定标

第十六条  省重点建设项目的开标、评标及定标:

(一)在省招标投标办公室监督下,在省公共资源交易中心组织开标。评标全过程遵照《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》执行。

(二)评标结果在浙江省重大工程交易网、省公共资源交易中心大厅和校园网站上公示。

(三)学校授权评标委员会直接确定中标人。评标过程及结果通报学校基建招标工作小组。

(四)校园建设处自确定中标人之日起十五天内,向中标人发出中标通知书。

(五)学校与投标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

(六)按省、市有关规定给予评标专家发放适当劳务费,费用从基建管理经费中列支。

(七)开标记录、评标报告及中标人的投标文件副本、合同书副本等资料送省招标投标办公室备案。开标记录、评标报告等资料向相关政府部门备案。

第十七条  校内招标项目开标、评标和定标:

(一)校内招标项目在学校基建工作监督小组监督下开标,邀请所有投标人参加。做好开标的原始记录,投标人、唱标人、录标人、监标人应当场在开标记录单上签名,由校园建设处留存、备案。

(二)评标专家组应当遵循公平、公正、科学、择优的原则,按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。

(三)经评标专家组评审,不响应招标文件规定的实质性要求和条件的,评标专家组可以认定为废标。

(四)如遇有效标少于3家的,评标专家组认为其投标报价具有竞争性,可继续评审。否则,评标专家组有权否决投标结果,招标人应当依法重新招标。

(五)评标专家组完成评标后,向学校基建招标工作小组提出书面评标报告,推荐三名合格中标候选人,并排列名次。

评标结果在学校建设网上公示,公示期不得少于3天,公示期间,投标人及其他利害关系人可以向学校基建招投标工作小组、基建监督工作小组提出异议或者投诉。

(六)学校基建招投标工作小组2/3以上人员到场方可召开决标会议。会议根据评标专家组的书面评标报告和推荐的中标候选人,以无记名投票的方式进行决标。

决标会议形成纪要,纪要发送到学校基建工作领导小组组长、副组长、基建工作监督小组组长、副组长、决标会议现场监督员及基建招投标工作小组成员,由校园建设处留存、备案。

(七)按照第十六条(四)(五)(六)项规定,公示中标结果,发放中标通知书,签订书面合同,发放评标专家劳务费。

第六章 招投标工作监督与纪律

第十八条  省重点建设工程项目招标活动接受省招标投标办公室、省教育厅等主管部门的业务指导和监督。

学校基建工作监督小组依据国家有关法律法规和工作职责,对招标活动实施监督,受理招标过程中发生的违法违纪行为的举报和查处。

第十九条  任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第二十条  招标工作人员不得与投标人串通投标。下列行为均属与投标人串通投标:  

(一)在开标前私自开启投标文件并将投标情况告知其他投标人;

(二)明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

(三)与投标人之间的其他违反法律、法规串通投标的行为。

第二十一条  有下列情形之一的,不得担任评标专家组成员:

(一)系投标人的主要负责人或者近亲属;

(二)与投标人有经济或者其他利害关系,可能影响公正评审的;

(三)法律、法规、规章规定应当回避的其他情形者。

第二十二条  评标专家组成员应当履行下列义务:

(一)客观、公正地评标;

(二)对其身份和评标项目保密;

(三)在中标结果确定之前,不得与投标人及其他利害关系人私下接触;

(四)不得收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他好处;

(五)对提出的评审意见承担责任;

(六)对学校基建工作监督小组的监督、检查活动予以协助和配合。

第二十三条 任何单位(部门)和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第七章 附则

第二十四条  本办法自公布之日起执行。

第二十五条  本办法中条款与上级文件有不一致的地方,以上级文件为准。

第二十六条 本办法由校园建设处负责解释。


 

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